【CIPF精粹】朱宇:政府引导社会培育高价值专利的思考

强国院 2019-11-12 15:34:07

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导  读:

中国专利进入了快车道,专利高速增长,研发投入大幅度增加。在此背景下,高价值专利被人们推上政府重点关注的舞台。作为政府,怎样推动高价值的专利培育?

江苏省知识产权局原局长朱宇结合江苏省的探索实践状况,提出政府需大力宣传,调整政策;试点示范,典型引路;形成样板,复制推广三大建议。在高价值专利培育问题的探讨上,政府需对人员培训、项目管理、实施失败责任确定和清算、模式复制等问题进行考量,使政府能够更好地引导社会培育高质量专利。

朱宇

江苏省科技创新协会会长

江苏省知识产权局原局长

(本文系2017强国知识产权论坛(CIPF)嘉宾发言文字稿整理,已经作者确认,转载请在显著位置注明来源)


我的演讲题目是政府引导社会培育高价值专利的思考,刚才国知局知识产权研究中心韩主任讲了什么是高价值专利以及如何培育。下面我会更多地从操作层面,从政府引导高价值专利的角度谈一些看法。

一、高价值专利提出的背景

应该说江苏是最早提出培育高价值专利这个概念的,我们提出培育高价值专利首先是来源于对中国知识产权快速发展的实践总结和理性思考,同时也是想引导社会把关注点从专利的数量更多的转到关注专利的质量、价值,甚至是专利对经济增长的贡献上来。

1、中国专利的高增长

中国的专利数量近十几年大幅度地增长,以发明专利为例,2001年发明专利申请是30028件,授权是5395件。到了去年分别达到了133.9万件和40.4万件。江苏三种专利年申请2001年是10000多件,去年超过了50万件,专利申请量包括授权量,多项指标排在全国第一位。第一是什么概念?是去年江苏的发明专利的申请量超过了韩国2014年的申请量。中国专利的高速增长,应该说引起了世界的关注。

究竟中国在专利创新领域发生了什么?发达国家都非常关注。有一年到美国访问,美国人告诉我们,他们对中国专利高速增长情况做了一些研究。他们的研究认为专利高速增长并不代表中国创新能力有了爆发式的增长。听了这个消息,我们回来后就反思,找了一些材料研究包括到基层去调研,结论好像也不支持专利高速增长对经济发展产生相匹配的贡献。毫无疑问贡献是有的,但是贡献远没有像专利高速增长那么大。

2、中国的研发投入大幅度增加

2013年,我们研发投入就是世界第二了,2016年研发投入绝对数超过了一万五千多亿,这个量是很大的。这个投入量相当于占中国GDP比重是2.1%,在发展中国家肯定是最前的,也达到了中等发达国家水平。我们江苏省的研发投入,它占GDP的比重更多,去年将近两千亿的研发投入,占GDP是2.6%。这么大的投入及增长速度,如果没有相应高价值专利的产出,这个问题就很大了。

我看到有一项统计,创新对企业利润贡献不明显,企业平均利润是6.22%,创新企业平均利润为6.28%,仅高0.06%。经合组织也发布了一个评价,说中国是科技创新的重要力量,但是创新不够卓越和着眼长远。也就是说,中国创新投入是很大,但创新质量不够好,另外关系长远的基础研究、应用研究投入较少。为了评价中国企业的创新能力,MGI也曾经对全球2万家上市公司的创新能力做了一个评价。他们把创新分为四类:客户中心型创新、效率驱动型创新、工程技术型创新、科学研究型创新。前两类,中国做得不错,但是这前两类不是科技的创新,后两类是科技的创新,但后两类我们做得不好,特别是第四类,依靠科学研究产生的成果向生产力转化,这方面的创新我们做得不好。另一方面科技投入越来越大,如果没有好的高价值的知识产权产出的话,那会带来很大的问题,甚至造成研发经费的很大浪费,所以这种局面必须改变。

3、江苏建设全球产业科创中心和先进制造业基地

前年江苏提出了分三步走,到2035年建成全球产业科技创新中心和先进制造业基地。放眼全球,凡是科创中心特别是科技产业中心的背后都有高价值专利的支撑,如美国的科创中心硅谷地区高价值专利就占了全美的12%。江苏省要成为全球产业科创中心和先进制造业基地,如果不能成为高价值专利的高地,没有一批在国外布局的高价值专利支撑是根本不可能的,所以必须将高价值专利的培育作为建设全球产业科创中心和先进制造业基地的重点工作

4、建设知识产权强国希望江苏先行先试

2014年,国家知识产权局申长雨局长专门到江苏视察,当时国家知识产权局还在酝酿建设知识产权强国。申局长说知识产权强国建设肯定需要有一批强省强市支撑,希望江苏能够先试先行。我省以前是国家知识产权战略实施示范省,主要是对标国内先进省份,按照国家知识产权战略要求,把知识产权工作推进到全国前列。现在建设知识产权强国强省江苏跟谁对标?从哪儿切入?这涉及到对建设知识产权强国强省的认识,我认为建设知识产权强国强省的核心是什么?我认为就是提升知识产权的价值,使得我们中国的专利、商标、版权价值能够赶上和超过知识产权强国水平。所以我们需要从培育高价值专利、高知名度商标、高影响力版权切入将知识产权战略的实施提升到一个崭的新高度。

二、高价值专利的引导和培育

作为知识产权部门怎样推动社会重视高价值专利?怎样引导社会培育高价值专利?首先要搞清楚什么叫高价值专利。我们开始提出高价值专利时,内部就有不同意见,社会上也众说纷纭,甚至有反对的意见。有专家说高价值专利是市场决定的,不是培育出来的。这话是典型的结果导向,但只说对了一半。事实上如果没有宽广的视野,没有培育过程和培育流程保障的话高价值专利是很难产生的。韩主任刚才提到,高价值专利是中国特色语境下的产物,而且是中国特色知识产权强国建设道路一个追求的目标。实际上,现在实际上我看到老外也在很多场合讲高价值专利,而且他们甚至惊呼中国将意外成为世界知识产权强国。所以我们要有自信,不要以为概念只有外国人先提出来才是对的,中国人自己提的就不自信。高价值专利可以是一件专利,也可以是一组专利。高价值专利也不光是讲经济价值,还有法律价值和技术价值,甚至是企业、产业竞争价值。如果中国100多万专利中有5万、10万个影响世界的高价值专利,那我们跟世界专利强国就很接近了。

接下来是如何来引导大家重视培育高价值专利?中国好多事情优势是面广量大,难点也是面广量大。中国创新主体有几十万,创新个体可能有几百万人。就一个省来说,也是几万个创新主体,几十万个创新个体,政府怎么样引导大家更多关注培育开发高价值专利?

我认为是关键是三句话:

1
大力宣传,调整政策。

宣传有的时候是很起作用的。我们以前专利少,在宣传方面强调专利数量多,包括领导讲话、知识产权发展规划、政策文件基本上强调数量比较多,十年下来成了世界知识产权大国。现在宣传和政策要果断作出调整,特别是专利量比较大的地方要把专利工作的重点引导到提高专利质量培育高价值专利上来,不能再比拼专利数量了。要大力宣传培育高价值专利的作用意义,宣传培育高价值专利的做法经验。同时要通过调整政策,及时把工作重点引导到开发培育高价值专利上来。

2
试点示范,典型引路。

随着国家创新驱动发展战略的推进,我国创新主体的数量和创新能力有了很大的提高。如何引导创新主体高效创新,培育出更多高价值专利?如果只是泛泛地宣传号召可能远远不够,因为对多数创新主体包括专利咨询服务机构,甚至创新管理部门来说这是一项新工作,因此解剖麻雀、试点示范、典型引路可能是比较好的可行做法。

3
形成样板,复制推广。

就像自贸区试点一样,高价值专利培育示范中心是要通过试点探索形成可复制、可推广的样板和模式,否则这个试点示范就不成功,对试点企业来说这个任务还是相当艰巨的。2015年江苏省知识产权局和财政厅共同正式出台了高价值专利培育的推进计划,到今年共组织实施了27个培育项目,计划到2020要建设100个高价值专利培育示范中心,在不同的产业领域形成一批可学习可复制的样板和模式。

怎么组织培育项目?我观察江苏的做法是:

第一,项目申请。由企业、高校院和专利咨询服务机构三位一体共同申报,要求有国家或者省的重点实验室、工程技术研究中心等高水平的研发平台,已有稳定的研发经费来源,拥有比较好的知识产权管理的基础。项目的经费主要用于建立高价值专利的培育的体制机制和培育流程。

第二,项目实施。一个项目支持几百万元经费,力度还是很大的。而且项目经费不准直接用来搞新产品研发,而是主要用于建立高价值专利的培育机制和培育流程,形成可复制的经验做法和模式,以及面向本领域其他创新服务主体的经验分享和人才培训。

第三,考评改进。对培育项目进行绩效考评和持续改进。高价值专利培育项目跟一般项目不同,他只有项目开始没有项目结束,三年培育项目结题后要形成长效机制持续改进,高价值专利最后要接受市场和法律的检验,要进行持续跟踪管理以及战略性应用实现它的高价值。 

具体开展高价值专利的培育,我认为涉及到很多的环节。

第一,科学预测,特别对早期技术的开发做科学预测是重要的一环,正如华为任正非讲的,前面是无人区,目标没有了,你研发方向和研发目标怎么定?你不能盲目去干,要进行科学预测,这样才可能少走弯路提高研究效率和质量,高价值专利往往产生在无人区,产生在早期的技术研发,所以科学预测很重要。

第二,专利布局,专利布局包括横向布局和纵向布局。进行专利布局,不仅要收集相关专利信息还要收集研发信息、市场信息、人才信息,特别是竞争对手的信息,并且要对收集来的信息进行“清洗”,再根据需要分析加工提出布局策略,这样做出来的发明价值肯定比较高。

第三,开放创新。现在竞争越来越激烈,利用外部资源进行开放创新成为创新的潮流。所以做好知识产权合作开发,包括专利许可交易和并购,也是很重要的工作。怎么合作?怎么交易?怎么并购?涉及到很多知识产权问题。

第四,发明披露后对交底书怎么审查?如何委托专利代理机构?对专利代理人撰写的申请文件如何审核把关,怎么配合研发工程师开展研发等对培育高价值专利也很重要。

第五,保护诉讼。保护诉讼就是看专利有没有牙齿,有牙齿能咬人的专利是有较高价值的专利。最后专利的运营是价值实现的重要环节,时间关系这里就不讲了。

三、高价值专利培育的问题探讨

首先是人员培训。人员培训不仅直接涉及到项目实施人员培训、还包括项目管理人员培训,项目评审考核专家的培训。任何一方面培训不到位都有可能影响项目的实施效果。

第二是项目管理,改变重立项轻管理现象,加强各环节的管理并形成流程规范、培育手册。实施各方的任务确定和分工合作,经费怎么合理分配也是管理的重点,中介机构反映从项目经费中分到的钱比较少,看来可采用类似科技创新券的方式发放服务券解决比较好。

第三是实施失败责任确定和清算,这是我们管理里面薄弱的环节,责任怎么认定?是合理的失败,还是不合理的失败?

第四是模式复制问题。一旦形成高价值专利培育价值机制,实际上就是企业的核心竞争力,企业愿意多大程度跟其他同行分享?这需要在示范推广中注意引导解决好,真正做好示范和可复制,从而引导更多的创新主体走上培育高价值专利的道路。

   




编辑:北京强国知识产权研究院  木木








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